反垄断执法利剑将直指垄断协议背后的“关键少数”。为切实遏制垄断行为、实现对垄断违法主体背后实际控制人与最终受益人的有效追责，市场监管总局近日发布《垄断协议个人责任适用指引（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该文件旨在厘清垄断协议中个人责任的边界，提升反垄断穿透式监管效能，进一步增强执法威慑力。

根据征求意见稿，经营者的法定代表人、主要负责人以及直接责任人员，凡是组织、领导、决策、指挥达成垄断协议，或授意、批准、纵容相关行为的，均可能被认定负有个人责任。对于此类个人，反垄断执法机构可依法处以一百万元以下罚款。尤其是当垄断协议触及民生保障、生态环境、安全生产、金融资本、数据安全等重点领域，并对国家利益构成危害时，相关个人将面临更为严格的法律追责。

在量罚方面，征求意见稿明确，教唆、胁迫、诱骗他人达成垄断协议，或妨碍他人停止参与垄断协议等行为，属于从重处罚情节；反之，积极配合调查、主动消除垄断协议危害后果等，则可依法获得从轻处理。此外，个人责任并不会因当事人离职等情形而消失，这意味着相关责任人将无法规避法律的追溯。

业内分析人士指出，这一指引的出台，有助于锁定垄断违法链条上的每一个环节，实现“穿透到底、追责到人”。同时也能促使企业管理者更加重视竞争合规，将外部监管压力内化为治理自觉，主动构建合规制度、开展垄断风险排查，从源头杜绝垄断行为。这对于维护公平竞争秩序、推进全国统一大市场建设，无疑将提供长远的制度保障。